意识形态---纵谈天下事，情系程水间

八、权利

前面四篇文章陆续谈了七点：一、任重道远的“六个平远”；二、创建旅游强县的第一步；三、创建旅游强县的思考盲区；四、平远创建旅游强县的最大障碍；五、平远主要的旅游资源；六、动机决定思路。七、人人负责就可能人人不负责。

上一节讲了责任，直言人人负责就可能人人不负责。不过，在谈责任时，我只用了“权责”二字，没有用权利二字。权责，主要还是解决政府管理的政出多门的体制。但作为一个政府管理部门，是不合适承担权利的。所以就需要有另外一个平台来承担权利。

如果说构想中的“平远发展旅游领导小组”是平远旅游产业的“国务院”，那旅游局的定位就好比是平远旅游业的“发改委”，它们的权责，更多的体现在宏观政策与战略规划方面，一个平台是很难同时容纳宏观与微观的功能的，一个人也很难做到裁判与运动员再者兼顾。

不过，角色错位在中国许多地方政府与企业中都是很普遍的。所以平远发展旅游业，清晰的组织架构与角色定位，是现阶段平远县委县府或应着重考量的。

而微观的功能，也就是产业经济权利的体现，就是我极力建议的“广东平远大佛旅游股份有限公司”。当然真正的公司名称是否就要这样呢？那倒未必，只是一个企业作为平远旅游业对内实行商业开发与经营管理，对外实行招商引资，股权转让等，是现代产业经营的必然手段。

广东平远大佛旅游股份有限公司，简称可为“大佛旅游”，比“平远旅游”要富有联想空间。“大佛旅游”是平远旅游业的核心品牌，下设多个一级分公司：

1、  南台山分公司：负责南台山森林公园的经营开发与管理（包含大河背景区）。

2、  五指石分公司：负责五指石风景我名胜区的经营开发与管理。

3、  大华山分公司：负责大华山风景我名胜区的经营开发与管理。这里要建议的是平远相关部门应尽快把大华山纳入平远旅游发展规划，确定大华山风景区范围，争取申报省级风景名胜区，使平远的主要旅游资源纳入控制管理，在林业局负责南台山森林公园与龙文黄田自然保护区的情况下，旅游局在五指石风景名胜区的基础上，应增加大华山风景名胜区。

4、  龙文分公司：负责龙文自然保护区的经营开发与管理。

5、  程旼故居分公司：负责程旼故居景区的经营开发与管理。

6、  温泉分公司：负责热柘温泉旅游景区的经营开发与管理。

7、  旅行社分公司：负责平远旅游的旅游的营销与游客接待、导游管理。

8、  迎宾馆分公司：负责平远迎宾馆的经营管理。

9、  旅游交通分公司：负责旅游交通的经营管理。

上面这些，基本上把平远的主要旅游资源全部纳入控制范围，有了这些资源，大佛旅游有限公司就可以分别和相关企业进行合资组建二级子公司，如：

1、  合资组建平远大佛旅游文化产业有限公司，负责开发南台山森林公园景区内的大型实景山水表演项目。

2、  合资组建大佛酒店

3、  合资组建红豆林旅游开发有限公司

4、  合资组建平远温泉娱乐城有限公司

5、  合资组建南明博物馆有限公司

通过企业对企业的合作，转变以往土地无偿划拔的招商方法，平远政府透过大佛旅游公司这个商业平台，可以通过一切法律许可的商业形式，进行多方位，多角度的平远旅游的项目合作与开发。

有了“大佛旅游”这个商业平台，政府对旅游业的效益就很容易直观的给予体现，三个指标：接待游客数量、门票收入、旅游经营收入。其中，门票收入指标是最关键的一个数据。

以五指石的旅游门票收入30万/年的基数，大佛旅游公司组建完成后，开始分阶段进行免费、优惠门票、全额门票的三个阶段，对各个景区进行倒计时的经营开发。如：

第一阶段：五指石、南台山两个分公司实行收费。

第二阶段：温泉、龙文两个分公司实行收费。

第三阶段：大华山、程旼故居两个分公司实行收费。

也就是说，长远而言，平远至少有六个景区可以实行门票制，十年内这些景区规划建设好以后，游客接待量与门票收入的中期目标是梅州第一，广东前十。

可是我在前文中也曾谈过，平远旅游业要使用“集中法则”，怎么一下要经营六个景区啊？其实，这六个景区由于体制原因，比如土地，民营资本初期是无法解决的，只能由政府出面转变成股权与相关企业进行各个景区的合资开发，而平远县自有的财力，则集中打造“平远大佛”即可，以“平远大佛”的吸聚效应，带旺这些景区，产生边际的最大效益。

以四川省门票收入第一名的峨眉山为例，峨眉山景区管委会只负责景区内的规划、道路与景点的建设，整体景区收门票，景区的住宿与购物、饮食，都是以收管理费或出租费的形式体现的，相当于景区管委会就是一个物业开发与管理者的角色。所以旅游业，也叫旅游开发与管理，其中的酒店等叫做旅游地产，作为政府背景的大佛旅游公司，只须做好市场开发者与管理者的角度即可。其它就放手让各种资本进来。比如龙文景区，政府指路修好，保护设施修好以后，旅店与吃宿放手让当地民众参与投资，景区管委会可以先免收三年的管理费，三年以后开始收取合适的管理费。

以五指石风景区的管理模式来看，就是平远旅游业的管理者没有放开思维，完全基于原始积累式的开发经营与管理，没有在景区内充分放开引入民营资本进行景区内的多方位多层次旅游项目开发有完全的关系，这种僵化的管理思维，导致自身没有资金投入开发，守着一个可以下金蛋的母鸡过着紧日子。

同样大河背的景区开发模式也值得反思，所有的资本投入基本上来自一个镇级政府，这种初级原始资本的起步，无疑是起点太低，政府要做的就是景区的控制与管理，比如游船可以招标制，同时就要在游客等船的地方划出商业区进行招商。我发觉平远旅游业的往往注重实景的开发，却不注重商业区的配套和游客接待的数据管理。大河背人流最多的时候可能是春节，如果没有商业购买区，那经济效益几乎都是赔的，如果有商业购买区，可能一年只赚二个月，全年的收支也能平衡。所以商业开发的动机非常重要。又比如去大河背，现阶段是不用收门票的，但我个人建议，免费的情况下也要凭票进入，这样经年累月，才能积累游客的变化数据，成为日后进一步投资开发的参考指标。

现在的石龙寨公园也是同理，免费也要凭票进入，目的就是积累数据，有的人可能会说，有些时间没有有上公园啊，也要安排人出票吗？是的，这个价值对以后帮助很大。什么时间段多人或少人，才能分析如何进行商业开发。

而旅游产业经济效益的另一个层面体现，我们又可以假设“平远大佛旅游股份有限公司”要上市，上市就要路演。路演就是向投资者说明大佛旅游股份有限公司核心主营业务、非主营业务，每股的资本回报率，投资规划等等。这方面，我再下一节就谈谈大佛旅游的经营构想。

谈完平远内部的旅游思考，再后面的文章就会谈到群雄纷争的广东旅游、梅州旅游市场，平远旅游要如何象当年刘备一样，后起而三分天下居其一。我们要充分认识到，平远旅游的起点之低，不要说全国旅游，就是广东旅游版图中，那也还是处于边缘状态的，如何认识中国旅游，广东旅游、梅州旅游，我此前是从没有去研究过的，所以也是一边思考一边写这些文章，也需要一个时间空间来理解。不过幸好是顾名思义为民间思考，平远创建旅游强县的民间思考这些系列文章，和以往《平远崛起方略》的风格一样，万金油一样，这里写点那里写点，纯粹是我这个网文写作爱好者的扯淡，着重于启发性，而无任何实用性的，一般会隔一二天才会写一篇，目的是让阅读者有一个思维消化与碰撞思考的时间差，希望能对网友们有所帮助。

（待续）