意识形态---纵谈天下事，情系程水间

平远县委提出的“六个平远”，即是：工业平远、旅游平远、教育平远、生态平远、文化平远、平安平远”。如果做一个假设，就是这六个平远分别都要考核问责的话，应该考核那个部门问责那个负责人？

可能容易清晰的首推教育平远与平安平远，考核教育局与公安局及它的局长们吧，再不然问责责任人加多一个主管副县长也行。

可是平远旅游业的发展如果要考核问责的话，应该考核谁问责谁呢？

我想来想去，最后发现只能考核问责县委书记、县长，因为平远迄今为止没有那一个机构或部门从权责两方面可以完全承担平远旅游业的考核问责。

或有人会问，平远旅游局不是承担平远旅游业发展大任的吗？问题是它现在的权责承担得起吗？如果不改变这个局面，若干年以后，平远旅游业没有明显的成绩，四川合江县电视台的那句话“书记县长在干啥”是用得上的。

当一个发展计划没有解决责任部门和责任人之时，任何计划都可能成一纸空文，任何设想都可能人走政息。

现在，手中掌握最大的旅游资源的是林业局，副处级单位，而全国各地负责旅游业的规划与发展的都是旅游局，这个矛盾很明显就出来了。当然，把相关职能权责一锅端的全划给一个旅游局现阶段也不现实，所以，可以参考“四个梅州”的做法，每个梅州都分给一个市委常委，同样，旅游平远，没有一个常委级的亲自挂帅负责，是不可能解决的，负责“旅游平远”的县委常委，尽量不要再负责其它，一心一意“承担旅游、负责旅游”，由这个常委兼任负责人，成立平远发展旅游业领导小组，把相关各部各局关乎旅游业的都放到这个篮子里来，我不自量力的构想一下：

1、  平远发展旅游业领导小组：对平远县委常委会负责，承担平远县旅游业的全面权责。

2、  旅游局：承担平远旅游业的规划，旅游资源经营企业、旅游接待企业的经营、管理。

3、  林业局：负责森林公园、自然保护区的申报、建设、职能管理。

4、  统战部与宗教事务局：负责配合平远旅游业对规划景区内的寺院礼聘合适的高僧大德来驻锡平远各个寺院。从平远的现阶段来看，主要是要做好大佛寺、南台山的通天塔寺、五指山的石林寺、石龙寨公园的普善寺。中期来看，争取在大华山山顶创建大华山寺，在程旼故居创建程乡寺、形成一个景区至少一个寺院的局面。远景来看，还要做好，未来的平远行政中心所在地河岭嶂公园的宝光寺与莲花寺，宝光寺在左为青龙，为男众寺院，莲花寺在右为白虎，为女众寺院，形成左右拱卫的格局，和县城南部的程旼公园、石龙寨公园遥遥相望形成龙凤呈祥的旅游城区格局。

5、  中小企业局或农业局：承担旅游商品企业的指导、扶持、推广、表彰。

6、  交通局：这个就不用多言了。

由于我不谙政府运作体系，也只是简单天真的构想一下，这里罗列的1+5模式，可能也还可以加入其它职能部门，但不管如何，1+N的问责模式应是最核心的。

这个模式形成之后，也就是说未来的县委常委构成之中，将会届届保持一个旅游常委，有了这个体制的保证，才能谈得上平远旅游业的可持续发展。发展一个地方的主要产业，没有从这个产业的政治代言人，这个产业要么培育不出来，要么培育起来以后死掉。

《平远崛起方略》以前也写过，为什么平远的城建规划这么落后，凌乱不堪，就因为平远从来就没有在城建规划系统里面选拔过一个县委县府的负责人。为什么平远的交通规模上不去？也是因为平远没有过交通系统的书记或县长嘛。

每个领导都是人，是人就有情结，为什么这几年梅州的选调生有滋有味？其中一个原因就是刘书记的选调生情结。梅州的现状，与其主要领导的出身有很大原因，很少真正从旅游、交通、城建规划系统出身也是一个原因。

要吃一个产业的饭，真不容易啊！当一个产业，根本不如团委、组织系统这些更有前途的时候，怎么可能有人才真正投身进去呢？平远要发展旅游业，能不能培养出自已的旅游书记、旅游县长呢？旅游局长、副局长有没有可能从导游那里培养出来呢？

这可不是天方夜谭，为什么格力空调的那么有竞争力呢？要知道它的总经理是从一个业务员里一级一级培养出来的。我做企业管理就体会很深，凡是业绩不好的企业，都是不懂得从最基层选拔培养管理人员的企业。

八、权利

上一节讲了责任，直言人人负责就可能人人不负责。不过，在谈责任时，我只用了“权责”二字，没有用权利二字。

权责，主要还是解决政府管理的政出多门的体制。但作为一个政府管理部门，是不合适承担权利的。

所以就需要有另外一个平台来承担权利。

（待续）